【摘要】
加快京津冀上游山西省桑干河、大清河、滹沱河、漳河等河流生態保護與治理，加大京津冀上游山西區域水源涵養地保護，不僅僅是山西自身生態建設和可持續發展的需要，更重要的是對緩解京津冀地區水資源短缺，維護京津冀地區生態安全，促進京津冀協同發展，在國家經濟社會發展的戰略層面都具有極為重要的意義。
【案由】
推動京津冀協同發展，是以習近平同志為核心的黨中央在新時代作出的一項重大戰略部署。京津冀地區是我國三大城市群之一，國土面積21.6萬平方公里，以不到全國2.3%的國土面積承載了全國8%的人口和10%的經濟總量。這里也是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，是拉動我國經濟發展的重要引擎。
但由于人口的高密度集中和城市規模的快速發展，京津冀地區水資源承載能力已超過警戒線并嚴重透支，水資源短缺已成為京津冀地區的最“短板”。根據全國第二次水資源評價成果，京津冀地區水資源總量258億立方米，不足全國的1%；人均水資源量239立方米，僅為全國平均的1/9，屬我國缺水最嚴重地區之一。目前，京津冀三地水資源開發程度已高達109%(其中地表水開發利用程度59%，淺層地下水開發利用程度130%)。按現狀用水水平，區域年均擠占生態用水近90億立方米，由于供水量中七成是地下水，造成區域地下水年均超采68億立方米，累計超采量已超過1550億立方米，形成了3.3萬平方公里淺層地下水超采區和4.8萬平方公里深層地下水超采區，發展成為全球最大的“地下水漏斗”，也導致了地面沉降、地面裂縫、地面塌陷、海水入侵等諸多地質災害問題。
與此同時，京津冀地區的河流水質污染問題也非常嚴重，超過劣V類水體的比例占到了29.5%，水功能區達標率僅為57%。水資源短缺、水生態破壞、水環境惡化等系列水安全問題，已嚴重制約了京津冀地區經濟社會的健康發展。山西位于京津冀上游，大部分地區海拔在1000米以上，為“華北屋脊”，海河流域的永定河、大清河、子牙河、漳衛南運河水系均發源于山西，流入下游京津冀地區，故山西被譽為“華北水塔”。山西省海河流域面積5.9萬平方公里，地表水資源量35.9億立方米。根據統計，1956年—2000年期間，山西平均每年向京津冀地區下泄水量27.7億立方米，對于加快京津冀地區經濟社會發展具有重要作用，也是京津冀地區重要的水源涵養地和生態安全屏障。但自20世紀80年代以來，位于京津冀上游的山西，也同樣面臨著生態環境破壞、河流水質污染、地表水量減少、地下水位下降、巖溶大泉水量衰減、森林覆蓋率降低、水土流失嚴重等生態問題。如果不進行治理，不僅僅影響山西自身的生態建設和可持續發展，更重要的是進一步加劇京津冀地區生態環境壓力，加大京津冀地區改善生態環境的成本。
為此，從2016年開始，山西積極踐行習近平生態文明思想，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神，全面啟動實施了以汾河為重點的“七河”流域生態保護與修復工程，涉及流域面積11.2萬平方公里，占全省總面積的72%，主要措施是依法劃定河流源頭保護區，實施節約用水、水污染防治、河流生態補水、河湖水系綜合整治、地下水超采治理和巖溶大泉保護等，規劃總投資約2800億元。
“七河”流域中，桑干河是永定河的源頭，承擔著向首都北京生態補水的任務，本流域補水1.2億立方米，萬家寨引黃工程每年補水2.16億立方米；唐河、沙河是大清河的源頭，位于河北雄安新區和白洋淀上游，每年向雄安新區下泄水量2億立方米；滹沱河是子牙河的源頭，位于河北石家莊和正定上游，是石家莊市城市生活的主要水源，每年向河北下泄水量9億立方米；漳河是漳衛南運河的源頭，是河北省邯鄲工農業和城市供水的水源，每年下泄水量9億立方米。此外，其他河流下泄水量約6.5億立方米。
加快京津冀上游山西省桑干河、大清河、滹沱河、漳河等河流生態保護與治理，加大京津冀上游山西區域水源涵養地保護，不僅僅是山西自身生態建設和可持續發展的需要，更重要的是對緩解京津冀地區水資源短缺，維護京津冀地區生態安全，促進京津冀協同發展，在國家經濟社會發展的戰略層面都具有極為重要的意義。
【建議】
1.將山西對唐河、沙河等大清河流域開展的生態保護與修復工程，納入河北雄安新區大清河流域防洪體系和流域生態修復、水系連通、入淀河流綜合治理規劃，實施統一規劃、系統治理。
2.對位于京津冀上游地區的山西水土流失地區開展專項治理，進一步加大國家京津風沙源治理二期工程水保項目和黃土高原坡耕地治理等重點項目對山西的資金支持力度，打造京津冀地區綠色生態屏障。
3.加快建立跨省市流域生態補償機制，加大對山西水源涵養地生態補償的支持力度。通過建立水生態補償機制，實現對水資源開發利用權益的公平分享和對水生態保護責任的公平負擔，切實消除上下游用水矛盾，促進京津冀地區水資源的節約保護、合理配置和高效利用，推動全流域水生態環境的根本改善。
