我省行政區(qū)域內(nèi)的森林、草原、林地及其邊緣，禁止吸煙，燃放煙花爆竹，烤火、野炊、燒烤等用火行為，違反規(guī)定，將被處以罰款，構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。5月19日，記者從省人大常委會獲悉，《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止野外用火的決定》(以下簡稱《決定》)已正式公布實施，不僅嚴格劃定了禁止野外用火的范圍、具體規(guī)定了禁止用火的行為種類，同時明確，各級政府是禁止野外違規(guī)用火的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負責(zé)人是直接責(zé)任人。
劃定范圍，明確禁止用火的行為種類
森林火災(zāi)猛于虎。相信很多人對前不久四川西昌發(fā)生的森林火災(zāi)還記憶猶新。今年3月以來，我省也先后發(fā)生幾起森林火災(zāi)。通過立法有效遏制森林草原火災(zāi)頻發(fā)的態(tài)勢刻不容緩。省人大常委會法制工作委員會主任蔡汾湘表示，有效防范森林草原火災(zāi)事故發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和森林草原資源安全，制定禁止野外用火的決定意義重大、非常必要、非常及時。
禁止野外用火，“野外”的區(qū)域范圍如何界定？蔡汾湘介紹，《決定》第一條就明確劃定了禁止野外用火的范圍，是指本省行政區(qū)域內(nèi)的森林、草原、林地及其邊緣。他指出，考慮到全省各地情況的不同，《決定》規(guī)定了森林、草原、林地及其邊緣的范圍，由縣級以上政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況劃定；需要規(guī)定防火期的，由縣級以上政府決定。
為了理解直觀、便于操作，《決定》具體明確了五種被禁止的用火行為：一是吸煙，燃放煙花爆竹，燒紙、焚香、點蠟等祭祀殯葬用火；二是進入或者途經(jīng)該區(qū)域車輛上的人員向車外丟棄火種；三是烤火、野炊、燒烤、火把照明、點放孔明燈；四是焚燒秸稈、焚燒垃圾、燒灰積肥、燒荒燎堰；五是各級政府禁止的其他野外用火行為。 蔡汾湘介紹，為了不影響正常的生產(chǎn)生活，《決定》特別規(guī)定：因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情形或者進行爆破、勘察、施工等活動，確需用火的，應(yīng)當(dāng)依法辦理批準手續(xù)，并按照要求采取防火措施。
政府全面負責(zé)、部門齊抓共管、社會廣泛參與
禁止野外用火，僅靠政府部門的力量遠遠不夠。對此，《決定》建立了政府全面負責(zé)、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制。
省人大常委會法制工作委員會副主任閻默彧介紹，《決定》壓實了各級政府、有關(guān)部門、村(居)民委員會的責(zé)任。條款明確規(guī)定，各級政府是禁止野外用火的責(zé)任主體，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負責(zé)人是直接責(zé)任人。指出，各級政府及縣級以上政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全禁止野外違規(guī)用火責(zé)任制，劃分責(zé)任區(qū)，落實責(zé)任人，并加強監(jiān)督檢查，對責(zé)任制落實不到位的，應(yīng)當(dāng)約談、通報、公開曝光，嚴肅問責(zé)。
《決定》還規(guī)定了縣級以上政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會的職責(zé)。特別對林業(yè)和草原、應(yīng)急管理、公安機關(guān)等部門應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作了具體規(guī)定，如要求林業(yè)和草原主管部門負責(zé)禁止野外用火的指導(dǎo)監(jiān)督；應(yīng)急管理部門負責(zé)禁止野外用火的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)；公安機關(guān)協(xié)同林業(yè)和草原主管部門依法查處野外用火行為等。
針對我省發(fā)生因電路問題引發(fā)森林火災(zāi)的情況，《決定》專門作出規(guī)定：穿越森林、草原、林地及其邊緣的輸電線路、油氣輸送管道的防火責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度，加強分層分類管理，定期開展線路巡查檢查，及時排查治理火災(zāi)隱患。 為積極引導(dǎo)社會各界廣泛參與，《決定》還要求村(居)民委員會組織制定防火安全公約，與村(居)民簽訂防火責(zé)任狀，開展野外用火安全宣傳、教育，引導(dǎo)村(居)民開展風(fēng)險隱患排查和治理，建立群眾性消防隊，加強巡查，開展常態(tài)化應(yīng)急演練等。
嚴格法律責(zé)任，違法者最高處5萬元罰款
蔡汾湘表示，鑒于我省多數(shù)森林草原火災(zāi)是人為原因造成的，為了警示、震懾違法行為的發(fā)生，《決定》依法加大了對野外用火行為的處罰力度。按照不同類型的野外用火行為，區(qū)分個人和單位，設(shè)置了警告、罰款等行政處罰，提高了罰款的下限，并按照罰款額度的高限進行處罰，以增強決定的威懾力。
記者在相關(guān)條款中看到，根據(jù)野外用火的不同情形，《決定》分為兩個層次進行處罰：在森林、草原、林地及其邊緣吸煙、燃放煙花爆竹，有燒紙、焚香、點蠟等祭祀殯葬用火行為，或者在森林、林地及其邊緣向車外丟棄火種的，由縣級以上政府林業(yè)和草原主管部門責(zé)令改正，給予警告，對個人并處二百元以上三千元以下罰款，對單位并處二萬元以上五萬元以下罰款；在森林、草原、林地及其邊緣烤火、野炊、燒烤、火把照明、點放孔明燈、燒灰積肥、燒荒燎堰的，由縣級以上政府林業(yè)和草原主管部門責(zé)令改正，給予警告，對個人并處五百元以上三千元以下罰款，對單位并處三萬元以上五萬元以下罰款；同時規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
蔡汾湘解釋，由于大氣污染防治法、草原防火條例等法律、法規(guī)對焚燒秸稈、垃圾和在草原上丟棄火種的違法行為已經(jīng)作出處罰的規(guī)定，因此，《決定》指出這些行為將按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
（制圖 劉鐵軍 本報記者 楊文）
