教育部日前印發(fā)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，對培訓(xùn)機構(gòu)自編的面向中小學(xué)生的所有線上與線下、學(xué)科類與非學(xué)科類培訓(xùn)材料提出了全面規(guī)范要求。本次《辦法》發(fā)布是繼《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》和《學(xué)校選用境外教材管理辦法》的又一個教材管理辦法。
要求有哪些
《辦法》對培訓(xùn)材料的思想性、科學(xué)性、適宜性提出了明確要求，強調(diào)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確世界觀、人生觀、價值觀；強調(diào)不得出現(xiàn)超標超前問題，確保內(nèi)容科學(xué)準確，容量、難度適宜；列出嚴禁培訓(xùn)材料出現(xiàn)的丑化黨和國家形象、損害國家榮譽和利益、破壞民族團結(jié)、宣揚宗教迷信等12種情況的負面清單，守牢底線，確保正確育人方向。
“當前培訓(xùn)材料存在著諸多亂象，如內(nèi)容越界、難度超標、實施超前，忽視國家課程標準，應(yīng)試教育傾向嚴重，部分材料還存在意識形態(tài)問題等等，危及了學(xué)校教育制度的正常運行，有悖于黨和國家對人才培養(yǎng)的新要求。”華東師范大學(xué)教授崔允漷說。
“培訓(xùn)材料是‘面向中小學(xué)生的學(xué)習(xí)材料’，其育人的載體性與本體價值不能有任何松動。我們應(yīng)清醒地認識到，校外培訓(xùn)材料雖不是學(xué)校教材，但從寬泛意義上看，凡是關(guān)涉育人的材料，都要慎之又慎，都應(yīng)加強管理。唯有校內(nèi)教材與校外培訓(xùn)材料形成良性閉環(huán)，才能保證育人價值的一致性，確保走在正道。”江蘇省教科所原所長成尚榮認為，材料質(zhì)量的重點是“把握思想性保證正確的政治方向和價值導(dǎo)向，在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷和道德品質(zhì)提高上下功夫。把握適宜性，根據(jù)課程標準，遵循年齡和學(xué)段的特點，體現(xiàn)材料內(nèi)容難度的遞進性，減輕負擔(dān)”。
誰來編誰來審
在校外培訓(xùn)機構(gòu)，“清北名師”一度是重要的炒作噱頭。名校應(yīng)屆畢業(yè)生就職校外培訓(xùn)機構(gòu)成為一種現(xiàn)象，甫一入職，就加入教研團隊參與材料編寫也不乏其人。隨著《辦法》實施，培訓(xùn)材料編寫有了門檻，審核也更加嚴格。
《辦法》要求，培訓(xùn)材料編寫研發(fā)人員應(yīng)遵紀守法無不良記錄，政治立場堅定，貫徹黨的教育方針，熟悉中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點，從事教育教學(xué)相關(guān)工作3年及以上；學(xué)科類培訓(xùn)材料的編寫研發(fā)人員應(yīng)準確理解和把握課程方案、學(xué)科課程標準，具備相應(yīng)教師資格證書；非學(xué)科類培訓(xùn)材料的編寫研發(fā)人員，應(yīng)具備相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書或?qū)I(yè)能力證明。
教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明表示：“確保校外培訓(xùn)材料的科學(xué)性，編寫和研發(fā)人員是關(guān)鍵。編寫和研發(fā)人員既要有學(xué)科知識背景，又要有一定的教育教學(xué)經(jīng)歷，熟悉中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點，只有這樣，校外培訓(xùn)材料的科學(xué)性才能更有保障。”
對于審核人員資質(zhì)，《辦法》要求，除應(yīng)符合編寫研發(fā)人員要求外，還須具有較高的政策理論水平和較豐富的相關(guān)教育或培訓(xùn)經(jīng)驗。教育行政部門在組建外部審核專家隊伍時，應(yīng)兼顧相關(guān)學(xué)科專家、課程專家、教研專家、一線教師等共同參與。
“校外培訓(xùn)材料是否規(guī)范，在一定程度上決定了中小學(xué)生校外培訓(xùn)是否規(guī)范。因此，對于各級教育行政部門及相關(guān)部門而言，加強校外培訓(xùn)材料管理責(zé)任重大。校外培訓(xùn)材料量大面廣，政治性和專業(yè)性都很強，對管理工作提出了很高要求。”汪明說。
怎么審誰監(jiān)督
《辦法》指出，培訓(xùn)材料編審遵循回避原則，實行分離制度。學(xué)科類培訓(xùn)材料采取校外培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部審核和教育行政部門外部審核相結(jié)合的方式進行雙審核。非學(xué)科類培訓(xùn)材料在校外培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部審核基礎(chǔ)上，各地教育行政部門協(xié)助相應(yīng)主管部門開展抽查、巡查。其中，外部審核要明確審核流程和時限，重點對意識形態(tài)屬性較強的內(nèi)容和執(zhí)行課程標準情況進行把關(guān)。
教育部相關(guān)負責(zé)人表示，檢查發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)材料違反《辦法》規(guī)定的，由教育行政部門督促相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)限期整改，并可按照有關(guān)規(guī)定予以處理。整改期間，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得使用相關(guān)材料開展任何形式的授課活動。對情節(jié)嚴重或者逾期未完成整改的校外培訓(xùn)機構(gòu)，教育行政部門應(yīng)當依法吊銷其民辦學(xué)校辦學(xué)許可。
“校外培訓(xùn)材料具有量大面廣、種類繁多、內(nèi)容更新快等特點。各級教育行政部門要堅持問題導(dǎo)向，從維護人民群眾根本利益、減輕中小學(xué)生校外培訓(xùn)負擔(dān)、家庭經(jīng)濟負擔(dān)，構(gòu)建良好教育生態(tài)出發(fā)，全面加強對培訓(xùn)材料的管理，將管理重心下移，從細微處切入，實施全覆蓋、全鏈條綜合治理。同時，要強化社會監(jiān)督，建立暢通的信息反饋和監(jiān)督舉報渠道，積極發(fā)揮行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)、媒體公眾等監(jiān)督作用。”北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇說。
